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“亩产论英雄”助推企业转型升级
宁波市鄞州区经济和信息化局  发布时间:2017年06月05日 15:07   字体:   阅读:

  近日,我区出台了《关于开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),这标志着我区迈出了资源要素配置市场化改革的重要一步。

  [为何改]

  资源要素日益紧张倒逼企业转型升级

  经过30多年的发展,鄞州成为浙江省经济增长最快、活力最强的区域之一,连续3年蝉联浙江省工业强县(市、区)建设综合评价第一档第一名。在2015年浙江省工业强县(市、区)建设评价体系中,以资源占用为衡量主体的质量效益指标,鄞州得分是74.5分,居全市第二位;以节能为主体的绿色发展指标,鄞州得分是78.6分,居全省第二位。近年来,一些企业加快转型升级步伐,重视研发投入,以新产品拓展新市场。像博格华纳、三星电气、一舟控股、荣业控股、奥克斯空调、东睦新材料等我区骨干企业,亩均产值超千万元。

  如今,鄞州进入了要素资源瓶颈期,土地资源紧张、能耗居高、环境制约等共性问题较为突出,部分企业对区域发展贡献度难言乐观。如去年已经关闭的宁波东升精密铸造有限公司,前年消耗1435.4吨标准煤,相当于450多万千瓦时的电,消耗水7500吨,产值却只有1400多万元。

  “这样的企业,不仅对鄞州经济发展贡献少,对同行业的企业来说,也是不公平的。”我区一家企业负责人说。

  为此,建立以要素配给为中心、差别化对待为手段的企业效益综合评价机制势在必行。换言之,在要素供给上,要改变以往那种“一刀切”的思路,转向以资源占用产出作为评判准则。以对鄞州贡献多少为基准,政府通过配套实施差别化的资源要素价格、配置等政策措施,使得各类资源要素向更优质企业倾斜,从而提升全区工业经济质量。

  [如何改]

  企业效益综合评价划分ABCD四类

  根据《实施意见》,评价范围是实现规模以上工业企业、5亩(含)以上的规模以下工业企业全覆盖(电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业除外)。

  我区将建立完善以“资源占用产出论英雄”为导向的促转型机制,规模以上工业企业综合评价指标实现6项基本指标全覆盖,主要包括亩均税收、亩均工业增加值、亩均能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入的比例等6项基本指标。规模以下工业企业设亩均税收、单位用电税收两项评价指标。我区将科学设定综合评价指标体系及权重,合理确定评价方法,以年度为周期定期开展综合评价工作,享受“差别化”政策。

  根据企业当年绩效评价总得分,依次排序前20%的,作为引领发展企业(A类);排序在前20%~60%之间的,作为加快发展企业(B类);排序在前60%~95%之间的,作为提升发展企业(C类);排序最后5%的,作为整改发展企业(D类)。

  区经信局相关负责人表示,采用该评价体系的目的就是让企业树立“单位资源占用产出论英雄”的理念。通俗而言,就是鼓励发展好的企业,淘汰差的企业。“这是政府管理向‘善为善治’转变的具体举措,也是政府‘有形之手’与市场‘无形之手’相互作用下,我区形成的一种资源要素倒逼机制。”

  [怎么用]

  资源要素差别化配置,D类作为有序用电和节能管理首要限制对象

  不同档次企业不同对待,将要素配置充分向“资源占用产出”高的企业倾斜,是这次综合评价应用的亮点。

  对A类企业,政府将帮助其做大做强,优先保障其用地、用电、用能、排放、融资等方面的需求,优先安排申报技术改造、机器换人、“两化”融合等国家、省、市项目,并支持企业上市发展、开展产业链上下游合作、开拓全球市场等。

  对于B类企业,政府会帮助其提升发展,根据企业发展实际和短板,帮助制定具体的提升计划,并在资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予支持等。

  对于C类企业,政府将对其帮扶整治,加大重点调控和监管力度,并指导其制定整治提升方案,依法依规加大对此类企业差别化电价、差别化水价、差别化排污费、差别化城镇土地使用税等征收力度,倒逼企业淘汰低效产能,提高企业发展质量。

  对于D类企业,政府将依法限令其淘汰关停,实施资源要素差别化价格政策,促使此类企业加快退出。对限期内未关停的此类企业,将依法采取断电、断水等措施。


(责任编辑:宁波市鄞州区经信局)

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